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【承德市】城鄉規劃管理若干規定

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1、總則

第一條為貫徹落實《中共中央國務院關于加強城市規劃建設管理若干意見》,進一步規范和加強全市城鄉規劃管理,促進城市科學發展,開創城市現代化建設新局面,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《河北省城鄉規劃條例》等法律、法規和相關規范,結合本市實際,制定本規定。

第二條在本市行政區域內制定和實施城鄉規劃,在規劃區內進行建設活動,應當遵守本規定。

第三條制定和實施城鄉規劃,應當遵循和樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,堅持“城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展、文化傳承和先規劃后建設”的原則,實現城市有序建設、適度開發、高效運行的總目標。


2、建設用地規劃管理

第四條市、縣政府應設立城鄉規劃委員會,作為本級人民政府城鄉規劃決策的議事機構,受市、縣政府委托就城鄉規劃的有關事項進行審議并提出審議意見。規委會下設辦公室和專家委員會。

  市規委會會議形式分為全體委員會議和主任委員議事會議,根據需要不定期召開。

  全體委員會議主要審議以下事項:(一)全市城鄉規劃工作的方針和政策,城鄉規劃的執行和落實情況;(二)市域城鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃,以及縣域和重要城鎮的總體規劃;(三)歷史文化名城保護規劃等專項規劃;(四)城市控制性詳細規劃以及城市重要區域的城市設計;(五)市政府交辦的其他工作。

  主任委員議事會議主要審議以下事項:

  (一)城市規劃區內鎮、鄉和村莊規劃;(二)城市控制性詳細規劃局部調整和動態維護;(三)城市一般片區、重要地段和節點的城市設計;(四)城市規劃區內重大項目的選址;(五)修建性詳細規劃和建設工程設計方案;(六) 市規委會主任或副主任、市規委會辦公室認為需要提交研究的其他事項。未列入市規委會審議事項的,由城鄉規劃主管部門依法依規開展審議、審批工作。

第五條市政府應向各縣派駐城鄉規劃督察員,依法對城鄉規劃管理工作開展督察。派駐所需工作經費納入市本級財政預算。

  市、縣應逐步建立、推行責任規劃師制度。

第六條市、縣政府及相關行政主管部門應按照法律、法規要求組織編制城鎮體系規劃、總體規劃、專項規劃和控制性詳細規劃;推進經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、文物保護規劃、風景名勝區規劃等多規合一,逐步形成城鄉統籌、協調一致、科學實用的空間規劃體系。

  各縣政府編制以縣域為單元的城鄉總體規劃,應明確縣域城鎮化發展戰略和目標,統籌布局縣域基礎設施和公共服務設施。注重發展重點鎮、中心鎮,發揮輻射帶動作用。對縣域村莊定級定位,分類提出規劃建設要求。

第七條城市規劃區內,納入城市規劃建設用地范圍內的鎮、鄉和村莊不再單獨編制鎮、鄉和村莊規劃,未納入或部分納入城市規劃建設用地范圍內的鎮、鄉和村莊可依據城市總體規劃編制規劃。中心城區規劃區內的鎮、鄉和村莊規劃報市人民政府審批,縣人民政府駐地城市規劃區內的鎮、鄉和村莊規劃報縣人民政府審批。

第八條城鎮體系規劃、城市(鄉)總體規劃、鎮總體規劃、控制性詳細規劃、鄉規劃、村莊規劃等法定規劃以及依據法律、法規規定編制的專項規劃由政府行文批復,不得以會議紀要等形式代替批準文件。

第九條市、縣有關部門組織編制涉及城鄉建設發展的專項規劃應符合市、縣總體規劃,并征詢本級城鄉規劃主管部門意見。規劃批準后,有關部門應及時向城鄉規劃主管部門函告相關情況,提供相關規劃成果。

第十條市、縣政府應加強城市設計,城鄉規劃主管部門根據需要組織編制總體城市設計、片區城市設計、重要地段和節點城市設計,對城市的空間形態以及建筑形式、風格、色彩、體量等進行控制。城鄉規劃主管部門應將控制城市風貌的要求納入相關規劃,指導規劃或建筑方案的編制,提升城市景觀水平,塑造城市風貌特色。

3、開發強度控制

第十一條控制性詳細規劃的動態維護,應當按照更正、優化和修改三種情形實施。

  城鄉規劃主管部門應及時組織對存在明顯錯誤或缺陷的控制性詳細規劃進行更正,按年度向原審批機關報告。

  對控制性詳細規劃進行優化的,城鄉規劃主管部門應就優化方案組織專家論證和向社會公示,報市規委會主任委員議事會議定后執行,并按年度向原審批機關報告。

  除上述情形外對控制性詳細規劃進行修改的,應符合相關法律、法規規定并履行相關審批程序。

第十二條建設用地的兼容應維護法定規劃的強制性內容,堅持節約集約使用土地和公共利益優先,保持用地布局結構合理與完整,維護區域環境容量平衡,確保城市景觀風貌和諧。

  控制性詳細規劃已明確兼容要求的,按控制性詳細規劃執行;控制性詳細規劃未明確兼容要求的,可按本規定附件二執行。允許建設用地兼容的地塊,容積率、建筑高度、建筑密度等指標由城鄉規劃主管部門根據相關規劃確定。

第十三條編制控制性詳細規劃時,應按照上位規劃明確地下空間的使用功能、建設規模和管控要求。

第十四條市、縣(區)人民政府應依據有關規劃,制定舊區改造年度計劃,并組織編制相關修建性詳細規劃,分步組織實施。

  列入舊區改造年度計劃的區域,自列入舊區改造年度計劃之日起,原則上不得批準其他建設項目。

第十五條城市建成區內,經有資質的鑒定機構鑒定為危房的,原則上由所在縣(區)政府采取貨幣補償方式安置,因特殊情況確需進行危房翻建的,應取得城市房地產主管部門同意,不得增加建筑面積,不得改變原有建筑的基底位置和高度。具體翻建方案由城鄉規劃主管部門在申請人提交土地使用證明、房屋產權證明、危房鑒定意見等材料后審定。

第十六條土地收儲或收儲土地出讓前,國土部門應與規劃部門就土地收儲、出讓范圍等內容進行協商,達成一致后,再行收儲、出讓。

第十七條收儲土地出讓前,國土部門應就污水、自來水、供熱、天然氣、通訊、電力、公交、有線電視等必要的市政設施配套征得相關部門同意,涉及工業、倉儲等用途的,根據項目實際需要,就市政相關配套設施征詢相關部門同意,必要的市政設施不能配套的區域,原則上不得出讓土地。

第十八條地界相連的兩宗或兩宗以上土地由同一開發建設單位取得國有土地使用權的,可整體編制修建性詳細規劃或建設工程設計方案,統籌考慮配套設施。

第十九條開發建設單位未取得國有土地使用權不得上報修建性詳細規劃或建設工程設計方案。

第二十條同一建設項目修建性詳細規劃或建設工程設計方案須委托兩家或兩家以上具有相應資質的設計單位編制兩個或兩個以上規劃方案。城市重點地段、重要節點的規劃設計應委托國內外知名設計團隊編制。歷史城區范圍內的規劃設計應委托國內外知名設計單位由知名設計大師領銜編制。

  建設單位報審修建性詳細規劃或建設工程設計方案,應在提交的資料中同步報送三維模型電子資料,具體標準由城鄉規劃主管部門另行制定。

第二十一條修建性詳細規劃或建設工程設計方案應符合歷史文化名城保護規劃、文物保護總體規劃、風景名勝區總體規劃等相關規劃的要求。

第二十二條修建性詳細規劃或建設工程設計方案經規劃委員會主任委員議事會審議并原則通過后,由市、縣城鄉規劃主管部門審定。

  修建性詳細規劃或建設工程設計方案經規委會主任委員議事會審議通過后,十八個月內未報城鄉規劃主管部門審定核發規劃許可的,需重新報審。

  修建性詳細規劃或建設工程設計方案經規委會主任委員議事會審議通過后,在不超出原規劃方案容積率、建筑高度、綠地率等主要控制指標的前提下進行優化調整,由城鄉規劃主管部門審定。

第二十三條建設項目實施過程中,因上位規劃修改,文物保護、地質災害、公共利益或其他情形致使無法按已審定的修建性詳細規劃或建設工程設計方案實施確需修改的,建設單位應當說明修改原因,經城鄉規劃主管部門同意后,方可按程序修改。


4、居住區公共服務設施配置

第二十四條市、縣住宅開發建設應按照統一規劃、保證基礎設施配套、提升環境品質的要求,適度控制建設規模。

  市區居住用地面積老城區未達到30畝、新區未達到60畝的,原則上不得進行開發建設。縣城居住用地面積未達到30畝的,原則上不得進行開發建設。

  零星用地應按照有利于城市規劃實施的整體性原則,與周邊用地整合使用,無法整合的,優先實施公共設施、基礎設施以及綠地、廣場等公益性建設項目。實施上述之外的建設項目,應先行編制城市設計,經市規委會主任委員議事會審議通過后再依據城市設計確定規劃條件。其中涉及控制性詳細規劃維護的,按本規定第十一條辦理。

第二十五條堅持公共服務設施和配套設施建設優先的原則。建設項目應優先考慮完善所在區域的公共服務設施和改善、提升居民居住條件。

  各類公共服務設施、配套設施要與建設項目同步設計,同步建設,同步交付使用。配建的學校、幼兒園應符合相關規范要求,獨立設置;項目分期進行建設的,應安排在第一期建設。


5、建筑設計原則

第二十六條建筑設計要遵循適用、經濟、綠色、美觀的原則。

  建筑設計應結合周邊環境或山體形態特點,豐富建筑頂部輪廓線。中高層及以下的住宅建筑應采用坡屋頂,高層住宅建筑在滿足消防疏散等要求的前提下宜采用坡屋頂。建筑風格必須延續歷史文脈。建筑色彩要淡雅、質樸,并注重與周邊環境色調相融合。沿街商業建筑和公共建筑的裙房外立面均應使用石材;各類坡屋頂材質不得采用彩鋼瓦。

第二十七條加強城市形態控制,城市各組團間應結合地形、地貌布置城市生態過渡區,對其進行隔離。過渡區嚴格限制開發建設,周邊開發區域建筑高度應按照由過渡區向外梯次升高的原則進行控制;在考慮天際線變化的同時,臨近過渡區建筑高度宜控制在30米以下。

  重要的河流、城市道路兩側要合理布置開敞空間并嚴格控制建筑形態,臨河、臨路建筑宜采用點式或短板式建筑形式,板式建筑宜垂直河流、道路布置;建筑高度宜按照沿河流、道路向山體方向梯次升高的原則進行控制,臨河、臨路一側宜布置低、多層建筑,在考慮天際線變化的同時,臨近河流建筑高度宜控制在30米以下。

  山地建筑應當結合地形依山就勢、高低錯落布置。街角、轉角建筑設計應充分考慮街角景觀。


6、建筑高度、容積率、綠地率及面寬

第二十八條住宅建設項目容積率、建筑高度及面寬、停車率、綠地率指標應按以下要求控制:

  市區項目容積率新區不宜大于2.2,老城區不宜大于1.8;建筑高度新區不宜大于50米,其中大于40米的單體建筑數量不得超過項目總建筑數量的 1/2,老城區不宜大于30米;高層建筑面寬不宜大于45米;多層建筑面寬新區不宜大于60米,老城區不宜大于50米;停車率新區不應小于100%,舊區改造不應小于70%;綠地率新區不應小于30%,舊區改造不宜小于25%。

  縣城項目容積率不宜大于2.0;建筑高度不應大于50米;高層建筑面寬不應大于45米,多層建筑面寬不應大于60米;停車率新區不應小于100%,舊區改造不應小于70%;綠地率新區不應小于30%,舊區改造不宜小于25%。

  建制鎮項目容積率不得大于1.5;建筑高度不得大于30米;高層建筑面寬不得大于45米,多層建筑面寬不得大于60米;停車率不應小于50%;綠地率新區不應小于30%,舊區改造不宜小于25%。山地住宅項目容積率不宜大于1.5;建筑高度不宜大于21米;建筑面寬不宜大于45米。


7、日照要求及建筑退線間距

第二十九條住宅建設項目日照標準應按以下要求控制:建設項目對外部住宅不應低于大寒日日照3小時的標準。

  市區新區開發建設項目內部不應低于大寒日日照2小時的標準;舊區改建的項目內新建住宅日照標準可酌情降低,但不應低于大寒日日照1小時的標準。

  縣城新區開發建設項目內部不應低于大寒日日照3小時的標準;舊區改建的項目內新建住宅日照標準可酌情降低,但不應低于大寒日日照1小時的標準。

第三十條4層及4層以上住宅建筑宜安裝電梯。

第三十一條提高商業建筑停車位配建標準。商業建筑面積大于1萬平方米的,按每百平方米建筑面積0.8個車位配建;商業建筑面積小于1萬平方米的,按每百平方米建筑面積1個車位配建。

第三十二條城市主干路交叉口處布置集中商業建筑的,原則上應在道路交叉口處布置不少于2000平方米的集散廣場;城市主干路與次、支路交叉口處布置集中商業建筑的,宜布置不少于1000平方米的集散廣場。

  城市道路兩側的商業建筑,其退讓規劃道路紅線、綠線的最小控制距離原則上應符合以下要求:沿城市主干路后退道路紅線距離不宜小于25米且滿足后退綠線距離不小于7米,沿城市次干路后退道路紅線距離不宜小于20米且滿足后退綠線距離不小于7米,沿城市支路后退道路紅線距離不宜小于15米且滿足后退綠線距離不小于7米。舊區改造項目商業建筑退線標準可結合實際情況酌情降低。


8、建設理念

第三十三條城鎮規劃建設要遵循綠色、節能、生態、環保的理念。

  新建民用建筑項目按照綠色建筑一星級及以上標準進行規劃、設計、建設和管理,工業建筑鼓勵建設單位按照綠色工業建筑標準執行。

  新建中高層及以下住宅建筑、具備條件的高層住宅建筑,應將太陽能利用與主體建筑一體化設計,同步建設,同步交付使用。

  新建住宅項目配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件。新建大于2萬平方米公共建筑項目配建停車場和社會公共停車場的停車位,建設充電設施車位比例不應低于10%;其他公共建筑項目配建停車場的停車位,預留建設安裝條件車位比例不應低于10%。

第三十四條市、縣制定道路建設計劃應統籌考慮地下管線建設。新建、改建、擴建城市道路,應按照規劃要求將需同步敷設的市政管線同步設計,同步建設,同步交付使用。新區開發及舊城改造具備條件的地段,應建設地下綜合管廊(管溝),將各類管線一次性納入。

第三十五條城市開發建設中,應按照海綿城市建設要求,統籌運用滲、滯、蓄、凈、用、排等綜合措施進行建設,提升雨水利用率,增強城市防澇能力,改善城市生態。

第三十六條市、縣應按照有關規定對建設項目進行交通影響評價,并落實交通影響評價報告提出的各項要求。

第三十七條山地建設應充分利用原有地形地貌,避免高切坡、深開挖,開挖山體的應當進行生態化修復。自然坡度在25%及以上的山地原則上不允許進行開發建設。

  國土部門在土地出讓前,須委托有資質的單位對現狀用地進行地質災害危險性評估;涉及開挖山體的建設項目修建性詳細規劃或建設工程設計方案審議通過后,規劃部門應要求建設單位委托有資質的單位就山體開挖及防護工程等情況編制地質災害危險性評估報告,報國土部門經專家評審通過后備案。

  規劃部門在出具規劃條件時要按照相關規范明確護坡、擋土墻等防護工程有關規劃要求;在審查修建性詳細規劃和建設工程設計方案時,要對護坡、擋土墻等防護工程的位置、形式、規模進行核實;在核發建設工程規劃許可證時,要把建設單位委托的、有工程設計資質單位編制的防護工程設計方案作為建設工程規劃許可的內容之一。

  住建部門要對已批準的護坡、擋土墻等防護工程的施工圖設計、審圖、招投標、施工許可、質量、安全等進行監管,工程完工后,要組織單獨驗收,驗收不合格的,對其相關主體工程不予備案,并監督整改到位。

  城鄉規劃執法部門應當加強地質災害防護工程批后監管,確保護坡、擋土墻等防護工程按規劃設計方案進行建設。對未取得國土、規劃審批手續進行建設的,國土、規劃執法部門應依法查處。

第三十八條鄉村規劃、建設應充分體現地域、人文、環境等特點,注重保護歷史文化遺產和自然生態環境,尊重原有街巷肌理與尺度,切實加強對傳統名鎮名村、具有歷史文化價值的建筑、古樹名木等的保護,體現地方特色和文化傳承。

第三十九條鄉村建設應以保護風貌、提升環境品質為主,新建民居原則上不宜超過2層,建筑密度控制在70%以內,建筑屋頂以坡屋頂為主,優先使用當地建筑材料。民居的修整應盡量尊重原有建筑的形制、材質,保持傳統特色。


9、附則

第四十條建設單位申請辦理規劃許可的有關材料必須完整、統一、真實、有效,以虛假材料等欺騙手段取得的規劃行政許可,城鄉規劃主管部門應依法撤銷,由此引發的法律責任由建設單位承擔。

  設計單位編制修建性詳細規劃和建設工程設計方案及其他規劃設計文件,必須合法、合規、真實、準確,否則須承擔由此引發的法律責任。

第四十一條竣工項目進行規劃條件核實,應將與項目相關的全部文件資料(包括與現場狀況一致的三維模型電子資料),全部移交建設檔案管理部門統一管理。

第四十二條本規定由承德市城鄉規劃局負責解釋。

第四十三條本規定自2016年8月1日起施行。2014年7月30日承德市人民政府印發的《承德市城鄉規劃管理若干規定(試行)》(承市政字〔2014〕82號)同時廢止。

 

 

 


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